Лимит прогремит? Что нужно знать о законе, который сегодня примет Госдума

В обиходе будем называть это законом о лимите на легионеров. Но формально на рассмотрении в Думе находится законопроект № 722937-6 о внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и статью 13.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в части регулирования особенностей участия спортсменов, не имеющих права выступать за спортивные сборные команды Российской Федерации, в международных спортивных соревнованиях и (или) всероссийских спортивных соревнованиях по командным видам спорта).

Утвердить такой порядок привлечения иностранных спортсменов и тренеров в клубы, который не ущемлял бы интересы национальных сборных России. Ранее эти ограничения накладывались только лигами или федерациями по видам спорта.

Законопроект был подготовлен после поручения Президента РФ от 8 апреля 2014 года по итогам заседания Совета при Президенте по развитию физической культуры и спорта, который состоялся двумя неделя ранее.

Внесен проект был 16 февраля этого года Правительством. На следующий день он был направлен в Комитет по физической культуре, спорту и делам молодежи. В феврале же ответственный комитет принял законопроект к рассмотрению и в течение месяца обязался представить отзывы, предложения и замечания, а также подготовить его к рассмотрению Думой. В апреле проект был принят в первом чтении, сегодня состоится сразу второе и третье чтения, после чего закон в течение пяти дней должен передаться на рассмотрение Совета Федерации, а дальше – на подпись Президенту РФ.

У каждой федерации по игровым видам спорта свой лимит. В футболе, к примеру, лимит до 31 мая выглядел следующим образом: 7 россиян + 4 легионера на поле. В декабре Российский футбольный союз принял решение, по которому со следующего сезона в чемпионате будет установлен лимит 10+15, то есть 10 легионеров и 15 российских игроков в заявке на сезон. При этом количество иностранцев на поле не регламентируется. Тем не менее спустя всего два месяца министр спорта Виталий Мутко заявил, что этот лимит не будет соответствовать новому закону о количестве иностранных игроков. Тогда же теперь уже бывший президент РФС Николай Толстых сказал, что лимит на легионеров должен регламентировать количество иностранных игроков на поле и равняться формуле «5 легионеров + 6 российских футболистов».

Ограничения устанавливаются «на участие спортсменов, не имеющих права выступать за спортивные сборные команды Российской Федерации, в международных  спортивных соревнованиях и (или) во всероссийских спортивных соревнованиях по командным игровым видам спорта». Проще говоря, легионер – тот, кто не может выступать за сборную России.

Ошибочно думать, что теперь все в руках Минспорта. В законе сказано, что лимит устанавливается «во взаимодействии с общероссийскими спортивными федерациями и спортивными лигами по соответствующим видам спорта». То есть очень важны предложения федераций и лиг.

1. Общее количество спортсменов, которые могут одновременно принимать участие в спортивном соревновании согласно правилам соответствующего вида спорта.

Комментарий «Советского спорта». Речь о числе легионеров, которые одновременно могут находиться на поле. Сейчас это число – 7.

2. Общее количество спортсменов, которые могут быть заявлены на матч спортивного соревнования в соответствии с регламентом.

Комментарий «Совспорта». Речь о заявке на конкретный матч. Сейчас это число не лимитировано.

3. Общее количество спортсменов, которые могут быть заявлены на участие в соревновании в соответствии с регламентом.

Комментарий «Совспорта». Речь о заявке на сезон. Сейчас это число не лимитировано. С нового сезона предполагалось, что в заявке может быть максимум 10 иностранцев.

4. Квалификация спортсмена (количество матчей, в которых участвовал спортсмен в составе сборных команд иностранных государств, и показанные им спортивные результаты).

Комментарий «Совспорта». По такому принципу с 1999 года существует английская премьер-лига, где потенциальный новичок должен иметь паспорт страны, которая в рейтинге ФИФА занимает 70-ю позицию или выше, и в течение двух последних лет должен сыграть в 3/4 официальных матчей своей национальной команды.

5. Возраст спортсмена.

6. Период постоянного проживания спортсмена в РФ.

7. Период прохождения спортивной подготовки спортсмена в РФ.

8. Спортивные результаты, показанным спортсменом по итогам его выступления в России.

Комментарий «Совспорта». Вероятно, имеется в виду процент проведенных матчей за клубную команду в том или ином чемпионате России.

9. Наличие и результаты выполнения программ развития вида спорта соответствующей спортивной федерации, предусматривающих мероприятия по  развитию детско-юношеского спорта.

Какие именно цифры будут фигурировать в законе, пока неясно. В любом случае ограничения коснутся общего количества иностранных спортсменов. Сам закон непосредственно не будет регулировать количество легионеров в каждом виде спорта, так как не предусматривает конкретных ограничений на число иностранцев, а регулирует порядок их установления.

Судя по всему, Министерство спорта оперативно поменяет уже утвержденную схему 10+15 в российском футболе. А в дальнейшем исполком РФС скорее всего будет уже не утверждать, а лишь предлагать Минспорту свое видение ситуации.

Лимит сейчас: В РФПЛ максимум 10 иностранцев в заявке на сезон, все они могут выйти на поле.

– На одном из исполкомов было принято решение о 10+15. Все 10 легионеров могут выйти на поле. Оппоненты говорили о том, что это закрывает дорогу нашим ребятам. Было сказано, что даже при лимите 7+4 игроки-россияне спекулировали: как бы я ни был подготовлен, вы меня все равно должны выпустить. Я же россиянин. Я за первоначальный лимит, то,  что было у ФИФА и Блаттера: 6 россиян и 5 легионеров. (Никита СИМОНЯН, и.о. президента РФС)

Лучшие результаты за последние пять лет: Мужская сборная – полуфинал Евро-2008. Женская сборная – группа на Евро-2013.

– Сам по себе лимит в российском футболе – как машина без колес. Это ведь только российской попсе микрофон, чтобы петь, совсем не обязателен (подстрахует фонограмма), а без колес у нас только волк в «Ну, погоди!» на тачке катается.
Клубы пробили сначала лимит 7+4 (где первая цифра – число иностранцев на поле), потом практически лимит отменили (я о формуле 10+15). Клубы охотно кивают на «как в Англии», но полностью английский учить не хотят, ведь тогда надо запрещать брать бюджетные деньги, охотить до футбола зрителя, облизывать ТВ (хотя бы не посылая на интервью в перерыве третьего вратаря), искать, а не просить назначить  спонсора. В этом же – главное. Стройте за бюджетные деньги стадионы, помогайте ДЮСШ, но не платите зарплаты, неустойки тренерам…
Ах, да, размечтался ты, Егоров. Голосуй за лимит! Отменяйте его вообще, футбол к разврату готов.

***

Лимит сейчас: Максимум 5 иностранцев в заявке на матч

– Я всегда говорил и буду говорить, что в нашем чемпионате должны играть российские игроки. Поэтому чем меньше легионеров в лиге, тем лучше. Но на ближайшее время мы договорились, что их будет пять. Хотя обратите внимание: у всех четырех полуфиналистов Кубка Гагарина-2015 в воротах играли иностранцы. При том  что у нас сейчас подросли очень хорошие молодые голкиперы – Сорокин, Шестеркин, Костин… И это настораживает.А вообще по легионерам у меня позиция очень простая. Есть международный закон. Если ты не можешь по каким-то причинам выступать за сборную России – значит, ты легионер. И не надо искать в нем лазеек. (Владислав Третьяк, президент КХЛ)

Лучшие результаты команды за 5 лет: Мужская сборная: ЧМ-2012 и ЧМ-2014 – 1-е место. Женская сборная: 3-е место на ЧМ-2013.

ОТ РЕДАКЦИИ

Проблема КХЛ в том, что она является международной. Поэтому многие руководители наших клубов ратуют за увеличение лимита легионеров – чтобы быть в равных условиях с иностранными командами, у которых есть возможность закупать более дешевых игроков. Ну не требовать же от «Медвешчака», чтобы в нем играли только хорваты?

Жесткий лимит приводит и к быстрому росту зарплат среди российских игроков. Добротных мастеров на все наши клубы попросту не хватает. Однако при всем этом практика показывает, что только жесткое ограничение иностранцев дает шанс российским молодым игрокам проявить себя. И, если мы хотим иметь по-настоящему сильную сборную, костяк которой будет наигрываться в КХЛ, увеличивать лимит нельзя.

***

Лимит сейчас: Шесть иностранцев в команде

– Лимита сейчас фактически нет – можно играть только иностранцами. А засилье легионеров приводит к тому, что россияне не прогрессируют. Считаю, что лимит нужно ужесточать – в командах слишком много иностранных игроков, это мешает развитию нашего баскетбола. (Евгений ГОМЕЛЬСКИЙ, заслуженный тренер СССР, член исполкома РФБ)

Результаты за последние пять лет: Мужская сборная: ОИ-2012 – 3-е место, ЧМ-2010 – 7-е место, ЧЕ-2011 – 3-е место, ЧЕ-2013 – 21-е место. Женская сборная: ОИ-2012 – 4-е место, ЧМ-2010 – 7-е место, ЧЕ-2011 – 1-е место, ЧЕ-2013 – 13–16-е места.

Лимит сейчас: Два иностранных игрока в команде в суперлиге, дополнительно легионеры могут быть заявлены на еврокубки.

– Готовы принять любые поправки к закону. В расширении лимита мы не заинтересованы, у нас и так все хорошо. (Александр ЯРЕМЕНКО, генсек Всероссийской федерации волейбола)

Результаты за последние пять лет: Мужская сборная: ОИ-2012 – 1-е место, ЧМ-2012 – 5-е место, ЧМ-2014 – 5-е место, ЧЕ-2011 – 4-е место, ЧЕ-2013 – 1-е место. Женская сборная: ОИ-2012 – 5-е место, ЧМ-2010 – 1-е место, ЧМ-2014 – 5-е место, ЧЕ-2011 – 6-е место, ЧЕ-2013 – 1-е место.

Лимит сейчас: Четыре иностранных игрока

– Эта тема нас не интересует, и в Минспорта мы своих предложений не отправляли. Проблемы с перебором иностранцев у нас нет. Лимит и без того никогда не выполняется – недобираем до него. (Вениамин КУЗНЕЦОВ, руководитель пресс-службы Федерации гандбола России)

Результаты за последние пять лет: Мужская сборная: ЧМ-2013 – 7-е место, ЧМ-2015 – 19-е место, ЧЕ-2010 – 12-е место, ЧЕ-2012 – 15-е место, ЧЕ-2014 – 9-е место. Женская сборная: ОИ-2012 – 8-е место, ЧМ-2011 – 7-е место, ЧЕ-2010 – 7-е место, ЧЕ-2012 – 6-е место, ЧЕ-2014 – 14-е место.

Лимит сейчас: Три иностранца в мужских командах, один легионер – в женских.

– В Минспорта мы отправили предложение уменьшить количество легионеров – по 1 для мужской и для женской команды. Это значит, что водному поло иностранные игроки не нужны (Михаил НАКОРЯКОВ, бывший тренер женской сборной по водному поло)

Результаты за последние пять лет: Женская сборная: ОИ-2012 – 6-е место, ЧМ-2011 – 3-е место, ЧМ-2013 – 4-е место, ЧЕ-2010 – 1-е место, ЧЕ-2012 – 4-е место. Мужская сборная: за 5 лет в ОИ, ЧМ и ЧЕ не участвовала.

Лимит сейчас: 0 иностранцев в команде

– Мы считаем, что в олимпийской дисциплине нужно выращивать своих спортсменов. Поэтому своих предложений в Минспорта не отправляли. Нас все устраивает. (Дмитрий ШМАКОВ, спортивный директор Федерации регби России)

Результаты за последние пять лет: Женская сборная: КМ-2011 – 11-е место, КМ-2013 – 7-е  место, ЧЕ-2012 – 4-е место, ЧЕ-2013 – 1-е место, ЧЕ-2014 – 1-е  место. Мужская сборная: КМ-2013 – 17-е место, ЧЕ-2010 – 3-е место, ЧЕ-2012 – 3-е место.

Лимит сейчас: В чемпионате России клубы имеют право заявить трех иностранцев, но одновременно на поле могут находиться только два из них.

Пожелания по лимиту:
-- И федерацию, и все клубы действующая ситуация устраивает. Следующий чемпионат России планируем начать с тем же лимитом (Георгий ГАЛАШЕВ, вице- президент ФХТР)

Лучшие результаты за последние пять лет: Мужская сборная – чемпион Универсиады-2013, женская – вице-чемпион Универсиады-2013. «Динамо-Екатеринбург» - дважды серебряный, «Динамо-Электросталь» - бронзовый призер КЕЧ по индорхоккею.

Лимит сейчас: В заявке команды количество легионеров не ограничено, но на матч не могут быть заявлены больше трех иностранцев.

– Этот регламент устраивает всех. Он будет действовать и в следующем чемпионате России (Борис СКРЫННИК, президент Федерации хоккея с мячом России)

Лучшие результаты за последние пять лет: ЧМ-2011 – 1, ЧМ-2012 – 2, ЧМ-2013 – 1, ЧМ-2014 – 1, ЧМ-2015 – 1.

– Из игровых видов спорта, помимо хоккея и футбола, всерьез о лимите можно говорить только в применении к баскетболу и волейболу. В качестве примера грамотного использования лимита принято приводить волейбол, единственный игровой вид, в котором мы стали олимпийскими чемпионами в XXI веке. На два вакантных места клубы-лидеры здесь берут в основном звезд, остальные команды – очень крепких иностранцев. Но даже при этом может возникнуть перекос: сейчас, например, сборная испытывает серьезные проблемы со связующими и доигровщиками, а именно на этих позициях в основном играют легионеры.

В баскетболе лимита фактически нет – шесть иностранцев в премьер-лиге и неограниченное количество – в еврокубках. При этом мужская сборная в Лондоне добилась выдающегося результата – бронзы, вполне сравнимой с волейбольным золотом. Показательна, правда, постолимпийская история: и в баскетболе, и в волейболе прошла смена поколений. Но в баскетболе при этом последовал полный провал – что в мужском, что в женском. Волейболисты же продолжают держаться в лидерах, пусть отчасти и утратили позиции.
На мой взгляд, это связано с намного большим количеством крепких средних игроков в волейболе, нежели в баскетболе. А это – прямое следствие лимита. Правда, что касается звезд, с их появлением в последнее время негусто ни там, ни там.

Кстати, в обоих этих видах используется практика, когда состоятельные клубы берут легионеров на еврокубки: так поступал мужской волейбольный «Зенит», так же поступает и женский баскетбольный УГМК. Но эту практику сложно представить в том же футболе: вряд ли «Зенит» стал бы покупать Халка только под Лигу чемпионов.

Мой вывод: идеального рецепта не существует, сравнивать регби, баскетбол и хоккей невозможно. Везде своя специфика, и попытки принять закон о лимите сильно напоминают измерение средней температуры по больнице.