Глава КДК РФС Владимир Катков: Надо брать пример с КХЛ!

РФС уже объявил о начале карательного похода на футбольных хулиганов, которые мешают народной игре стать еще и семейным видом досуга. Но пока за нецензурную брань и пиротехнику фанатов страдают не они сами, а кошельки их любимых клубов. Вчера по итогам заседания КДК РФС, посвященного второму туру премьер-лиги, клубам выписали денежных штрафов на общую сумму более 1,2 миллиона рублей. «Советский спорт» узнал у главы КДК Владимира Каткова, что послужило причиной столь суровых санкций, и попросил дать совет: как сделать борьбу с хулиганами более эффективной с юридической точки зрения.

Все, кто смотрел матч второго тура между «Зенитом» и «Спартаком» – по телевизору или на стадионе, – слышали постыдную «увертюру», исполненную болельщиками обеих команд перед самым стартовым свистком судьи Сухины. «Вы такие-сякие!» – целыми секторами заходились одни. «Да шли бы вы сами к такой-то матери!» – отвечали им другие. И все это было отчетливо слышно в эфире Первого канала (в детское-то время, в воскресенье в 14.00), да и, думается, за пределами Петровского острова Санкт-Петербурга, на котором расположен стадион «Зенита».

Реакция футбольного начальства не замедлила себя ждать. Уже на следующий день на заседании бюро Исполкома РФС был поднят вопрос о неподобающем поведении болельщиков клубов премьер-лиги и была создана рабочая группа юристов РФС, призванных разработать новые правовые методы борьбы с нецензурщиной на стадионах. Ваш корреспондент сам свидетель – в понедельник заседания и консультации с участием президента РФС Сергея Фурсенко продолжались до 23.00!

Вот что сам Фурсенко заявил по итогам заседания бюро исполкома журналистам:

– Очень огорчает поведение болельщиков в отдельных матчах. С файерами и ракетами надо заканчивать, как это сделано уже во всем мире. А еще мы будем применять серьезные санкции за кричалки, содержащие ненормативную лексику, потому что футбол — это общественное явление. Ненормативная лексика, применяемая в общественном месте, — это хулиганство. И если это продолжится, мы начнем проводить следующие матчи без тех фанатов, которые употребляют ненормативную лексику на стадионах. При этом речь не идет о проведении матчей вообще без болельщиков, а только о фанатских секторах, которые таким образом выражают свои чувства. Я хочу, чтобы нормальные люди семьями ходили на футбол.

Вчера в «Доме футбола» состоялось очередное заседание КДК РФС, на котором были приняты дисциплинарные решения по матчам второго тура премьер-лиги. И было бы оно действительно «очередным», если бы не драконовские штрафы, которым подверглись клубы. Так сразу пять из 16 клубов РФПЛ подверглись штрафам на 100 тысяч рублей каждый с формулировкой «За нарушение болельщиками общественного порядка». А шестой – «Спартак» – и вовсе по той же причине был оштрафован на 200 (!) тысяч.

Корреспондент «Советского спорта» позвонил главе КДК Владимиру Каткову и узнал, что скрывается под этой дорогостоящей формулировкой и что будет дальше.

– Во вторник мы получили письмо от департамента охраны общественного порядка МВД за номером 12/1778 от 23.03.2010 «О состоянии правопорядка для проведения футбольных матчей с участием клубов РФПЛ» за подписью генерал-лейтенанта Демидова, – объясняет Катков. – В письме содержалась рекомендация – при вынесении наказаний за использование пиротехнических изделий на стадионах руководствоваться пунктом регламента, где говорится о нарушении общественного порядка. Это гораздо более суровое наказание, нежели чем, например, просто «бросание посторонних предметов на поле». И на сегодняшнем заседании мы руководствовались этими рекомендациями при вынесении дисциплинарных санкций клубам.

– Возникает вопрос – почему «Спартак» при той же формулировке, что вынесена и остальным клубам, оштрафован не на 100, а на 200 тысяч рублей?

– Дело в том, что из сектора болельщиков «Спартака» в первом тайме на поле была выпущена ракета, которая едва не попала в чешского защитника команды Марека Сухи. Это уже не просто нарушение общественного порядка, а угроза жизни и здоровью людей, находящихся на поле, что является гораздо более серьезным проступком. Одно дело – зажечь файер на трибунах, хотя там тоже рядом находятся десятки людей. А другое дело – выпустить ракету, которая долетает до футбольного поля. Поэтому в отношении «Спартака» назначен более серьезный штраф.

– В понедельник президент РФС Сергей Фурсенко провозгласил кампанию по борьбе с хулиганством на стадионах. Кроме файеров, провокационных баннеров и ракет, он упомянул и о ненормативной лексике. Как быть с нецензурщиной? Сейчас рабочая группа РФС разрабатывает варианты правового решения этой проблемы…

– Мы тоже ждем результатов этой работы. Речь идет об ужесточении санкций к клубам. Последние изменения в дисциплинарном кодексе, касающиеся скандирования болельщиками нецензурных выражений, были приняты еще в июле 2007 года.

– Штраф тогда был увеличен?

– Он сделался фиксированным. Но стал прогрессивным – то есть если клуб наказывается первый раз, то речь идет о сумме в 20 тысяч рублей, за повторное наказание сумма увеличивается. В третий раз она еще больше. И так далее – до планки в 100 тысяч рублей.

– Как юрист можете подсказать, как бороться с ненормативной лексикой на стадионах?

– Видите ли, болезнь легко подцепить, но сложно потом вылечить. Поэтому нужен целый комплекс мер – как работа с болельщиками, так и работа с клубами. В том числе и посредством штрафов. Я уже неоднократно приводил пример – в КХЛ только штраф за бросание посторонних предметов на площадку составляет 200 000 рублей, а у нас всего 10. И это не стимулирует работу ни клубов, ни организаций, проводящих соревнования, по более эффективному наведению порядка. Что такое 10 тысяч, когда речь идет о безопасности людей? Но необходима не одна мера, а несколько мер. Целый комплекс.

– Например, вводить именные абонементы, чтобы потом можно было их отбирать и лишать хулигана права посещения стадионов?

– Все идет к тому, о чем мы уже говорим много лет, – должна быть идентификация болельщиков. И мы к этому придем – это современная норма. В конце концов мы не можем наказывать какой-то сектор на стадионе. Думаю, и не всегда должен наказываться клуб. Иногда наказание должны нести и непосредственные участники беспорядков, физические лица. А пока по всем нормам и регламентам ФИФА и УЕФА ответственность за действия своих болельщиков несут клубы.

«Зенит» – «Спартак»

n За бросание болельщиками предметов на поле и беговые дорожки оштрафовать ФК «Спартак» на 10 тысяч рублей.

n За нарушение болельщиками общественного порядка оштрафовать ФК «Спартак» на 200 тысяч рублей.

n За нарушение болельщиками общественного порядка оштрафовать ФК «Зенит» на 100 тысяч рублей.

n За необеспечение общественного порядка на стадионе оштрафовать ФК «Зенит» на 50 тысяч рублей.

n За скандирование болельщиками нецензурных выражений в адрес соперника оштрафовать ФК «Спартак» на 20 тысяч рублей.

«Спартак-Нальчик» – «Алания»

n За бросание болельщиками предметов на беговую дорожку оштрафовать ФК «Спартак-Нальчик» на 10 тысяч рублей.

n За нарушение болельщиками общественного порядка оштрафовать ФК «Спартак-Нальчик» на 100тысяч рублей.

n За нарушение болельщиками общественного порядка оштрафовать ФК «Алания» на 100 тысяч рублей.

n За скандирование фанатами оскорбительных выражений в адрес судьи оштрафовать ФК «Спартак-Нальчик» на 20 тысяч рублей.

«Амкар» – «Анжи»

n За ненадлежащее исполнение обязанностей, установленных регламентом «Росгосстрах – чемпионат России» оштрафовать ФК «Анжи» на 30 тысяч рублей.

«Терек» – «Ростов»

n За ненадлежащее исполнение обязанностей, установленных регламентом «Росгосстрах – чемпионат России» оштрафовать ФК «Терек» на 20 тысяч рублей.

n За неподобающее поведение команды оштрафовать ФК «Ростов» на 100 тысяч рублей.

ЦСКА – «Динамо»

n За отказ от послематчевого флеш-интервью оштрафовать главного тренера ПФК ЦСКА Леонида Слуцкого на 50 тысяч рублей.

«Томь» – «Рубин»

n За бросание болельщиками предметов на поле оштрафовать ФК «Томь» на 10 тысяч рублей.

n За скандирование болельщиками нецензурных выражений в адрес судьи оштрафовать ФК «Томь» на 20 тысяч рублей.

n За нарушение болельщиками общественного порядка оштрафовать ФК «Рубин» на 100 тысяч рублей.

n За неподобающее поведение команды оштрафовать ФК «Томь» на 100 тысяч рублей.

n За неподобающее поведение команды оштрафовать ФК «Рубин» на 100 тысяч рублей.

Использование нецензурных выражений на футбольных матчах попадает под статью «Мелкое хулиганство» КоАП РФ. Ниже – административ- ное наказание, которое грозит болельщикам, матерящимся на футболе. Статья 20.1. Мелкое хулиганство (в ред. Федерального закона от 8.12.2003 № 161-ФЗ)

1. Мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, — влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

2. Те же действия, сопряженные с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка, — влекут наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

«Советский спорт» попросил юриста БК ЦСКА Юлию Цивилеву, кстати, привлекавшуюся к работе и в РФС (она входила в состав избиркома на недавних выборах нового президента РФС), прокомментировать административный кодекс и разъяснить, что ждет матерщинников.

— Как определить, была ли произнесена нецензурная брань или нет?

— Как такового юридического определения понятия «нецензурная брань» нет. Как правило, оно определяется на усмотрение милиционера, который заносит конкретные бранные выражения в свой протокол при задержании нарушителя. Разумеется, нарушитель может поставить под сомнение показание милиционера, но на этот случай у сотрудника правопорядка должны быть два свидетеля, которых он указывает в протоколе. В качестве доказательства сгодится и аудио- или видеодокументация. В качестве первой может послужить то, что мы слышим во время телетрансляции. Кроме того, с прошлого года милиция снимает фанатские трибуны на видеокамеру.

— Если скандирование нецензурных выражений производит целая группа болельщиков?

— На этот случай милиционер должен задержать всех и составить протокол на каждого отдельного нарушителя.

— В качестве административного наказания указывается либо денежный штраф, либо административный арест на 15 суток. Насколько возможно второе наказание?

— Как правило, все заканчивается штрафом. Протокол составляется в ближайшем отделении милиции, а дальше нарушитель отпускается. Решение об административном аресте может вынести лишь мировой судья. Но до этого обычно не доходит.

«Советский спорт» узнал, как борются с руганью на зарубежных аренах.

Иван ТАРАСЕНКО

В большинстве европейских стран громкая ругань на футбольном стадионе не является уголовным преступлением. В Германии, Испании, Франции нецензурные выкрики считаются административным правонарушением согласно законам этих стран о порядке на спортивных соревнованиях.

Наиболее мощную борьбу с матерщиной на трибунах вели в Англии. Скандирование нецензурных речовок считается в этой стране уголовным преступлением.

Это, впрочем, вовсе не значит, что всех фанатов, сквернословящих на трибунах, арестовывают. Органы правопорядка руководствуются формулировками Акта о нарушениях на футбольных стадионах 1991 года.

Этот Акт был разработан во время масштабной кампании против футбольных хулиганов в конце 80-х – начале 90-х годов. В это же самое время на английских стадионах было установлено видеонаблюдение, введена уголовная ответственность за бросание с трибун предметов и за выбегание фанатов на поле.

«К уголовной ответственности привлекаются те, кто участвует в скандировании фраз нецензурного или расистского характера. Под скандированием понимается повторяющееся произношение звуков или слов вместе с другим человеком или другими людьми», – говорится в статье 3.

Таким образом, по английским законам нельзя задержать человека за то, что он выкрикивает матерные слова на стадионе в одиночку. Можно лишь арестовать группу людей, которые слаженно выкрикивают несколько раз или распевают одну и ту же фразу, содержащую в себе нецензурные выражения.

Согласно статистике из «Футбольного билля-1997/98» количество арестов на матчах чемпионата Англии выросло с 4112 до 5006 за сезон. Однако с тех пор каждый год количество арестов планомерно снижалось (поскольку оскорбительных речовок становилось все меньше) и в сезоне-1997/98 составило 3307. Общая же посещаемость лиги за эти семь лет выросла с 19027390 зрителей до 24692608.

На английских стадионах по-прежнему много матерщины, но фанаты редко используют нецензурные слова в песнях, поскольку знают, что против них может быть возбуждено уголовное дело. В настоящий момент аресты из-за матерщины довольно редки, но все же случаются.

Скажем, в прошлом году по решению суда одиннадцать болельщиков «Тоттенхэма» были арестованы за оскорбительные кричалки в адрес защитника Сола Кэмпбелла, содержащие нецензурные выражения (фанаты «шпор» ненавидят Сола за то, что он перешел из «Тоттенхэма» в стан его злейшего врага – «Арсенала»). Шестеро (причем один из них – 14-летний мальчик) были признаны виновными в нарушении Футбольного акта 1991 года. Все шестеро заплатили серьезные штрафы, а главное – лишились права посещать стадионы в течение трех лет.

Некоторые английские клубы борются с громко ругающимися болельщиками самостоятельно. Так, «Халл» в прошлом году лишил сезонного абонемента 46-летнего болельщика Гари Ласби и запретил ему посещать арену за то, что тот громко ругался матом на стадионе. Место горе-фаната было неподалеку от ложи для почетных гостей, и спонсоры «Халла» написали жалобу в клуб. Руководство «Халла» провело расследование и, сославшись на правила поведения на стадионе, вынесло решение. Сам Ласби попытался оспорить его в суде, но безуспешно.

Наказания и суммы штрафов за нарушения, совершенные болельщиками:

Неправомерные действия болельщиков команды до, во время и после окончания матча (выход на поле, нарушения общественного порядка) – штраф до 500 000 руб., или проведение матча без зрителей, или проведение матча на нейтральном стадионе в другом городе.

Скандирование нецензурных и оскорбительных высказываний в адрес судьи, игроков и официальных лиц матча первый штраф – 20 000 руб. Второй штраф – 30 000 руб. Третий и последующие штрафы прибавляется по 10 000 руб. к размеру предыдущего штрафа. Максимальный размер штрафа – 100 000 руб.

Бросание на поле и беговые дорожки стадиона предметов, пиротехнических средств – штраф 10000руб. В случае попадания в зрителей, игроков и официальных лиц – штраф до 500000 руб.